9月6日，国家发改委就促进民间投资有关工作情况举行新闻发布会，发改委投资司司长欧鸿在新闻发布会上指出，国务院确定的200个对民企推介的项目，除了8月22日公开的民航领域17个项目外，其他183个项目，各地正在抓紧组织推介，这项工作将在近日完成。发改委也要求各地抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，同时常态化地对外进行项目推介，持续做好跟踪调度和后续服务工作。此外，加快建立向民间资本推介项目长效机制。与往年不一样的是，这一次国家发改委将对各地所有地级（含）以上的城市营商环境进行评价打分。今年年底前先对22个城市进行排名，为各地民企投资提供参考。

形成常态化的推介机制

21世纪经济报道记者了解到，近期河南、山西、黑龙江加快公布了可供民企投资的项目清单。8月23日，民航领域鼓励民间投资项目清单公布，涉及到17个拟吸引民间投资的项目，总投资额为1100亿元。这些项目包括重庆江南通用机场、湖北鄂州民用机场、青海省贵德通用机场等。

欧鸿介绍，目前推介了民航领域的17个项目，其他183个项目也将很快进行推介。这些项目符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确。他要求，各地要抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，形成常态化、制度化的项目推介机制。在进行项目推介后，还要持续做好跟踪调度和后续服务工作，保障项目顺利实施。

21世纪经济报道记者了解到，目前已经公布的二十多个项目投资总额上千亿元，200个项目的投资规模客观。相应地，也将对项目融资形成压力。“我们鼓励各地分类施策，对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，支持民间资本控股；对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。”欧鸿说。

国家统计局数据显示，今年1-7月，民间投资同比增长8.8%，增速比上半年提高0.4个百分点，高于全国投资5.5%的速度。同期，基础设施民间投资增长7.3%，增速比基础设施投资高1.6个百分点，反映出民间资本参与PPP项目势头较好。

国家发改委投资司副司长韩志峰介绍，截至今年8月底，全国已中标PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目约3800个，占比接近47%。韩志峰表示，下一步将继续规范、有序推进PPP模式，重点选择回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的PPP项目，吸引民间资本参与。

开展营商环境评价

据韩志峰介绍，很多地方民营企业民间投资还存在各种各样的问题和困难，在个别地方和领域这些问题和困难可能还比较突出，制约了民间投资的持续快速发展和质量效益的提高。其中一个重要因素是营商环境欠佳。根据世界银行评估，2017年中国营商环境便利度指数在190个经济体中排名第78位，在全球只处在中等水平。

针对很多地方投资环境欠佳的情况，国家发改委提出将采取对营商环境打分的办法来促进各地改善投资服务工作。

国家发改委法规司巡视员郝雅风在上述新闻会上透露，国家发改委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了国际可比的指标体系，并在东、中、西部和东北地区选取22个城市开展试评价。郝雅风介绍，下一步要加快营商环境评价工作。2018年底前，构建营商环境评价机制，在22个城市开展试评价；2019年，在直辖市、省会城市、计划单列市、部分地级市开展营商环境评价；2020年，在全国地级及以上城市开展营商环境评价。

21世纪经济报道记者了解到，近期，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组。优化营商环境组组长由国家发改委副主任林念修担任，主要负责牵头优化营商环境，建立健全营商环境评价机制等。中国投资协会副会长刘慧勇告诉21世纪经济报道记者，每个民企投资其实都有自己的判断。营商环境评价将反映出各地投资环境的好坏，由此成为民企重要的参考指标。

欧鸿还介绍，国务院常务会议以后，国家发改委迅速召开了专题会议，并且专门印发了《关于抓紧贯彻落实国务院部署促进民间投资持续健康发展的通知》，督促各地抓好贯彻落实，重点做好以下六方面的工作：

一是抓紧向民间资本推介一批重点领域项目。按照国务院要求，国家发改委会同各地方、有关部门，在交通能源、生态环保、社会事业等领域，筛选出一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目。这些项目共200个。其中，8月22日，民航局、国家发改委已联合推介了民航领域的17个项目。其他183个项目，各地正在抓紧组织推介，这项工作将在近日完成。

二是加快建立向民间资本推介项目长效机制。按照国务院常务会议要求，各地都要依托全国投资项目在线审批监管平台，抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，形成常态化、制度化的项目推介机制。项目推介后，还要持续做好跟踪调度和后续服务工作，保障项目顺利实施。我们要求各地必须在每年7月15日前和下一年1月15日前，报送本地区上半年和全年向民间资本推介项目情况。国家发改委将定期开展督导检查。

三是健全促进民间投资健康发展工作机制。督促各地发展改革部门在现有工作基础上，会同涉及民间投资工作的主要部门和工商联，健全本地区促进民间投资健康发展工作机制，明确职责，加强配合，形成合力。及时研究解决本地区制约民间投资发展的突出问题，指导督促有关方面切实做好民间投资工作，切实发挥政策效应，增强民营企业的获得感。

四是多措并举加大民营企业融资支持。当前，融资成本高、增信条件多、信息不对称，是影响民营企业融资的主要问题。针对这些问题，我们要求各地支持金融机构和政府各类信息平台加强合作，充分挖掘民营企业的纳税、社保等数据，开展“银税互动”等业务，加大对民营企业贷款投放力度。同时鼓励地方通过建立贷款风险补偿机制、研究设立基础设施民间投资基金等方式，为符合条件的民营企业融资增信。

五是鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目。PPP模式是民间资本参与基础设施的重要方式。国家发改委鼓励各地分类施策，对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，支持民间资本控股；对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。

六是继续优化民间投资持续健康发展的环境。国家发改委积极推动各地持续放宽市场准入，破除隐性壁垒，营造一视同仁的政策环境。进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境。加大社会信用体系特别是政务诚信建设力度，督促地方建立项目责任回溯机制，把项目守信履约情况纳入项目政府方责任人信用记录。通过以上措施，进一步促进民间投资的良好发展态势。

近日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍促进民间投资有关工作情况并回答记者提问。改革开放40年来，我国民间投资和民营经济由小到大、由弱变强，已日渐成为推动我国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。

政策不断高效落实，助民间投资持续向好

民间投资，历来被视为经济形势的重要风向标之一。而将民间投资置于舆论焦点的是，两年前的民间投资出现断崖式下跌。国家统计局数据显示，2016年，民间投资继一季度创下同比5.7%低增速之后，在当年二季度继续走低下探，仅实现2.8%的同比增速，占全部投资的比重为61.5%。为此，从决策层到民间均意识到必须对民间投资施以政策倾斜，以期激活民间投资活力。

近年来，国家先后出台了“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”“激发民间有效投资活力10条”、《关于深化投融资体制改革的意见》等一系列政策措施，其目的就是要大力营造一视同仁的市场环境，激发民间投资活力。

从两年前的断崖式下跌到如今民间投资的持续回稳向好，民间投资已然经历了重塑信心并回归正轨，力促经济持续稳中有进的良性轨道。而这背后，正是政策集中出台与高效落实的共同结果。而伴随着政策的不断落实，民间投资也已呈现回暖并维持目前持续稳定向好的趋势。数据显示，今年以来，民间投资增速持续保持在8%以上，前7个月达到了8.8%，始终高于整体投资增速，占全部投资的比重达到62.6%。

值得一提的是，民间投资呈现如今的向好态势，与一系列高效落实相关政策的工作密切相关。国家发展改革委投资司司长欧鸿在此次发布会上介绍，一是进一步放开市场准入。持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设。二是推进实体经济降成本。清理规范涉企经营服务性收费、降低行业协会商会收费、降低用能成本和物流成本等超过1500亿元，落实降低一般工商业电价超过800亿元。三是努力降低民营企业融资成本。四是推动产权保护改革取得实效。五是加快社会信用体系建设。比如60多个部门累计签署37个联合奖惩合作备忘录，推动法院执行、纳税管理等重点领域建立红黑名单制度。六是持续优化营商环境。七是大力推广宣传地方促进民间投资典型经验和做法。

“民间投资的回稳向好，正是基于一系列针对性措施有效落实的结果，这也是决策层积极采取措施和行动，有的放矢地针对变化作出正确决策的集中体现。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌在接受本报记者采访时表示，一系列举措的关键在于，首先，稳定了民间投资信心。其次，从多方面降低了民间投资的市场准入门槛和条件。最关键的是，进一步降低了实体经济运营成本，通过包括深化税收体制改革、加大力度减税降费、降低要素成本等手段，确保了民间投资有钱可赚。

提升质量和效益，确保民间投资持续健康发展

尽管民间投资在政策利好下得到了稳定向好发展，但不可否认，当前制约民间投资增长的问题和挑战仍然不少，诸如，一些体制机制问题仍没有得到根本解决，部分领域对民间投资进入仍存在隐性门槛，融资难、融资贵、成本高、负担重等问题仍然存在，民间投资持续健康发展还面临不少困难和挑战。

此前召开的国务院常务会议研究部署关于进一步促进民间投资和民营经济发展时还强调，要研究完善进一步促进民间投资和民营经济发展的政策措施，切实抓好贯彻落实。为此，国家发展改革委近日还印发了《关于抓紧贯彻落实国务院部署促进民间投资持续健康发展的通知》，督促各地狠抓组织落实，加强统筹协调，形成政策合力，突出重点，精准施策，进一步调动民间投资的积极性，提高民间投资的质量和效益，促进民营经济持续健康发展。

为充分调动民间投资的积极性，进一步巩固民间投资发展的良好势头，下一步，国家发展改革委将重点围绕五方面着力。严鹏程介绍，一是抓放宽准入。继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制，逐步消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，下更大力气破除各类隐形壁垒，解决好民间投资“不能投”的问题。

二是抓政策支持。加大融资支持力度，建立分层次的项目投融资对接机制，研究推广有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制的做法，鼓励地方设立基础设施民间投资基金，鼓励金融机构运用大数据为民营企业贷款提供支撑，引导金融资源流向民营企业，解决好“融资难、融资贵”的问题。

三是抓营商环境。持续深化“放管服”改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加强社会信用体系建设，特别是政务诚信建设力度，开展产权保护领域政务失信专项治理行动，进一步落实好减税降费措施，多措并举降低企业成本，解决好“不愿投不敢投”的问题。

四是抓信息服务。充分发挥政府部门数据资源集中和权威的优势，有效释放产业政策导向和行业发展信息，在环保、交通能源、社会事业等领域，向民间资本集中推荐一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设，解决好“不知道往哪投”的问题。

五是抓产权保护。推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作，推动涉产权冤错案件甄别纠正工作取得更大突破，推动地方解决一批群众反映强烈的产权纠纷问题，增信心、稳恒心，提升民间投资的“安全感”。

在王晋斌看来，在不断完善和公平民营经济参与投资的营商环境的同时，加快放宽市场准入范围和领域，无疑将进一步推进民间投资的持续健康发展。值得一提的是，重点加大产权保护力度，符合未来市场经济的规律和方向，也是确保民间投资拉动中国经济，参与国际竞争的重要前提和保障。王晋斌认为，尽管从目前看，真正为民间投资构建一套成熟、完善的制度环境和法制环境还任重道远，但是，通过当前一系列激活民间投资活力的举措不难看出，在不断提升投资质量和效益的同时，未来民间投资助力实体经济持续稳定向好发展的基石亦将不断得以牢固。

交通运输部公路局副局长孙永红日前在8月例行新闻发布会上透露，目前已经形成《收费公路管理条例》的修订方案，正在征求相关部委和地方政府的意见，进一步修改完善后，将公开征求社会意见，并配合相关部门加快推进修订进程，力争尽快出台实施。此举意味着，多年来“只听楼梯响，不见人下来”的收费公路制度改革，已迈出实质性步伐。（8月27日《经济参考报》）

公路收费考验治理者“花好纳税人每一分钱”的治理水平，只有将其置于公众监督的阳光下，才不至于变为“糊涂账”。在以往收费公路的公开信息中，到底有多少贷款、到底收了多少费、到底资金是如何使用的，基本上没有明细账。行业主管部门一组语焉不详的笼统数据，自然让公众对收费公路巨额亏损疑窦丛生。因此，作为收费公路改革的核心内容，收支的明细账必须透明公开，才能让人心悦诚服地接受目前收费公路在巨额亏损下，需要通过合理收费来维持其正常运行的这一客观事实。有鉴于此，在设计收费公路制度改革的顶层目标时，坚持主动接受公众监督的法治思维，将收费公路的各项收支账目纳入公众监督的阳光下，让其不再成为一团乱麻式的“糊涂账”，无疑应成收费公路制度改革的首要必答题。

从本质上讲，收费公路因账目不明而导致的诟病，是因为利益的博弈。就收费公路而言，一边是公众渴望低廉出行和企业为降低物流成本希望收费标准越低越好，另一边是收费公路经营者收不抵支，渴求提高收费标准和收费年限。两者之间的冲突，在账目不明的情况下，就会使得不同利益主体之间难以取得基本共识，各方利益的博弈也不能真正实现规范化。解决之道，就是将其纳入主动接受公众监督的规范化轨道，让各方利益在公众的监督下更加阳光透明地博弈，从而达到一种良性、合理又公正的利益分配状态。

可见，收费公路制度改革，问题的关键不在于是否要取消合理收费或是否延长收费年限，而关键在于收费是否阳光透明。也就是说，实行新的收费条例后，每一条收费公路收取的每一笔费用，都必须进行严格的监督管理，其中每一分钱最终用在了何处，用得是否合理合规，都必须进行有效的流程控制，并给出明确的说法。如此，才能真正避免收费公路的收支成为一笔“糊涂账”，收费公路才能真正提高公信力，回归公益性，为公众提供最优化的交通服务。

交通运输规划是经济社会发展规划的重要组成部分，同时也是空间规划的关键环节。我国开展交通运输规划已有多年历史，有效指导了各层面的交通运输建设，尤其在交通运输基础设施网络发展过程中发挥了重要作用。当前交通运输行业进入到了以协调、衔接和服务为主要特征的新阶段，需要对综合交通运输规划的发展与转型进行系统谋划，以更好服务交通强国建设。

新形势要求交通运输规划必须综合起来

经济社会发展和空间开发需要更加突出交通运输的引领作用，同时要增强交通运输与相关产业的融合发展。交通运输始终是空间类规划的核心内容，对城镇空间塑造与基本布局有重大影响。随着经济全球化和区域一体化不断发展，需要更多地站在城市群、区域、全国甚至全球的角度统筹交通运输发展。交通运输作为社会经济各要素的纽带，同时拥有庞大的设施体量，要发挥经济社会先行引领作用。综合交通运输规划的编制要在国家新的空间规划管理体制下，突出在“多规合一”中引领作用，并加强与相关产业的融合发展。

技术进步和模式创新对交通运输系统带来系统性变革。随着新一轮科技革命的到来，大数据、云计算、人工智能等新技术将得到广泛应用，新能源、新材料将不断普及，会对交通运输带来全局性影响。如信息技术使得我们能够连续跟踪、精细化把握交通运输系统运行规律。又如自动驾驶、车联网技术的推广应用，突破传统交通运输规划一些基础理论。综合交通运输规划需考虑技术发展对未来交通运输系统的影响，适应其带来的变革。

新时期交通需求特征变化对综合交通运输服务提出更高要求。纵观发达国家交通运输发展历程，都经历了设施大规模建设向设施维护和服务提升的转变过程。美国在上世纪90年代初出台了以“冰茶法案”为代表的系列法规政策，旨在提升交通运输系统的安全性、可靠性及通行效率。欧盟2014年发布《可持续城市移动性规划》，提出规划重点应该从关注交通流量转向人的出行，注重可持续性、社会公平、公众健康和环境质量，同时指出应该从“精英规划”转向各利益团体和公众共同参与的交通规划。当前在继续推进交通基础设施建设的同时，应注重运输效率和服务水平提升，多方参与，推进行业治理体系和治理能力现代化，建设人民满意交通。

生态环境保护强约束对综合交通规划提出更高要求。综合交通运输规划需要统筹好各类通道资源的集约利用，将绿色发展理念贯穿到规划全过程，通过优化运输结构、改善运输装备等措施，形成节约资源和保护环境的发展模式。

综合规划必须打破行业、部门、区域界限

规划顶层统筹不够，相关协调机制和程序亟待完善。从横向看，综合交通运输规划在空间规划和经济社会规划中作用不突出，往往是作为国土或城乡总体规划的专项嵌入其中，忽略了其对空间重构和经济社会的引领作用。从纵向看，交通运输规划面临着城市内外、城市与城市群、中央和地方之间不协调的问题。如部分城市高铁站选址远离市区，在带动新区和服务老城之间顾此失彼；本该在区域层面发挥城市群对外功能的枢纽却没有城际集疏运体系与之衔接。从行业看，规划对行业内各类交通运输方式整合与统筹力度不够，综合运输通道和综合枢纽规划推进困难重重。

规划动态调整制度尚不完备，与建设、运营和服务脱节。综合交通运输规划的实施跟踪机制和动态调整机制尚未建立，编制主体、程序等仍不明确，规划成果的评估不够科学严谨，导致交通运输规划落后于经济社会发展和人民需求。此外，部分规划对交通运输设施建设、系统运营阶段内容考虑不足，如轨道交通规划阶段，就需要统筹考虑线网规模、换乘方式、站台宽度、换乘通道宽度以及售检票闸机布置等。

规划内容以行业设施规划为主，对服务和效率提升关注不够。目前的地方综合交通规划多数还是行业内各方式基础设施网络的“拼盘”，以人为本的规划理念贯彻落实不够。如北京市内部分枢纽由于前期规划建设属于不同的部门管理权责，导致部分地区地铁、地面公交换乘不便，影响了乘客出行体验，专家意见、群众呼声参与程度较低。

规划方法创新不足，新技术应用尚在初步探索阶段。目前大量综合交通运输规划对技术变革带来的供需关系影响变化考虑不足。受限于传统计量模型与调研方式，存在经验规划、粗放式规划现象，难以适应未来精细化管理和治理能力现代化的需要。

严格遵循以人为本的综合交通规划理念

明确规划定位，建立完善综合交通运输规划体制机制。以“多规合一”为契机，突出综合交通运输规划在国家规划体系中的地位，并处理好与相关规划的关系。通过与相关部门沟通协调，推动建立国家层面的综合交通规划体制机制，并明确交通运输部门作为综合交通运输规划的主体。构建跨区域的综合交通运输规划协调体制机制，协调好国家级交通运输规划与城市群交通、城市内外交通、城乡交通规划之间的关系。

规范规划程序，加强综合交通运输规划落地保障。通过立法保障综合交通运输规划的权威性与落地实施。针对规划编审程序、规划内容、评价标准、项目实施等内容作出规定。统筹规划与实施运营，衔接好规划与建设、管理、服务全过程。建立综合交通运输规划评估反馈和动态调整机制。借鉴国外的经验做法，加强规划实施评估和滚动编制，建立规划动态更新机制。

丰富规划内涵，贯彻以人为本的综合交通规划理念。综合交通运输规划中应充分体现综合规划、立体规划，着眼整体效率的提升，在做好旅客联程运输和货物多式联运需求背景下，进一步完善不同交通运输方式的通道、枢纽和服务的融合衔接机制。要以让人民群众享受高品质服务为出发点，重视规划的服务功能。充分考虑交通运输与相关产业的融合发展，在规划中预留融合发展业态的需要。处理好综合交通运输规划与生态环保的关系，研究把战略环评和污染分析融入到规划方案和测试模型中。

优化规划方法，用新技术提升规划的精细化和前瞻性。要从空间网络和服务网络两个维度、多学科融合的背景，开展综合交通运输规划方法转型的研究。充分考虑未来设施和装备变革对交通运输运行效率和规划模式的影响，同时注重新模式、新业态对供需关系的影响。发挥大数据全样本、多角度和连续观测的特点，为规划编制提供精准的特征分析和方案测试。

近日，广西壮族自治区交通运输厅印发《全面深入推进绿色交通发展实施方案》（简称《方案》），着力实施交通运输结构优化、组织创新、绿色出行、资源集约、装备升级、污染防治、生态保护七大工程，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　根据《方案》，到2020年，广西将初步建成布局科学、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色交通运输体系。2020年年底前，广西多式联运货运量比“十二五”期末增长1.5倍，打造广西至我国西南、华北及东盟、欧洲等地6条以上多式联运线路，建成钦州港、防城港等7个以上国家多式联运枢纽，培育5家以上具有全国影响力的多式联运龙头企业。到2035年，广西将形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的交通运输发展新格局，绿色交通发展总体适应交通强国建设要求。

　　交通基础设施生态保护工程是重点之一。广西将大力开展绿色公路、绿色航道、绿色港口等创建活动，在公路、水路沿线开展路域环境综合整治，积极推行生态环保设计。完善生态保护工程措施，合理选用降低生态影响的工程结构、建筑材料和施工工艺，尽量少填少挖。实施交通廊道绿化行动，在公路、航道沿江沿线大力开展绿化美化行动，提升生态功能和景观品质。联合旅游等部门健全交通服务设施旅游服务功能，促进融合发展。

　　广西还将加快构建绿色交通制度标准体系、科技创新体系、监督管理体系，并加大资金支持力度，促进交通运输行业应用绿色信贷、绿色债券等创新金融工具，拓宽绿色交通发展融资渠道，鼓励支持交通运输节能环保产业发展。

7月17日，广西壮族自治区高速公路管理局透露，截至今年6月，广西已有南宁外环、苍梧至郁南、马江至梧州等9条高速公路43个收费站开展通行费移动支付试点工作，实行移动支付的收费站占已开通收费站数量的14.53%。

2017年5月起，广西以南宁环城高速公路作为第一个试点路段，开展了通行费移动支付试点工作。截至今年6月，广西开展通行费移动支付试点工作的包括南宁外环、苍梧至郁南、马江至梧州、资源至兴安、桂林至三江、麦岭(湘桂界)至贺州、桂林绕城、阳朔至平乐、贵港至梧州等9条高速公路，共43个收费站。移动支付出口车辆数为82.48万辆，移动支付金额达5695.35万元。

据悉，通行费移动支付作为现金支付的一种补充手段，相较MTC现金支付方式更为便捷、高效，且避免了现金假币风险；移动支付车辆平均通行时间为10至15秒，大大提高了收费车道通行能力。

目前广西高速公路通行费移动支付方式分为微信支付和支付宝支付两种，为进一步提升用户体验，广西计划于7月完成移动支付试点车道升级改造，实现同时支持微信、支付宝、银联云闪付三种支付方式；并争取年内实现全区高速公路收费站通行费移动支付全覆盖。